清江浦生态环境局2025年度法治政府建设工作报告_招标详情

区委、区政府：

2025年，在市生态环境局、区委区政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，以生态环境质量改善为目标，以法治政府建设为主线，严格执法，严明监管，切实保障广大人民群众环境权益，全力推动全区生态环境保护与经济建设协调发展。现将有关情况汇报如下：

一、加强组织领导，健全制度规范运行

一是明确组织机构。成立法治政府建设工作领导小组，明确职责分工，确保法治政府建设各项工作统筹有力、有序推进。将普法宣传、依法治理纳入单位重点工作议程，定期研究部署、协调解决难点问题，推动各项任务落地见效。二是完善规章制度。健全依法科学民主决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，强化刚性约束。认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，规范决策程序，防止违法决策。

二、深化法治建设，保障执法公平公正

以依法履职为核心，严格落实重大执法决定法制审核制度，***网站公开，所有处罚案件均通过案件审议讨论之后作出决定。严格遵循自由裁量权的合法、合理和公平公正原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则及综合裁量原则，依法规范开展听证工作。积极推进公职律师队伍建设，按照省、市、区司法部门工作要求，制定公职律师管理办法，充分发挥公职律师在生态环境领域依法行政工作中的作用，提高公职律师参与重大决策和事务的质量和成效。

三、抓实业务培训，锻造过硬执法队伍

紧扣生态环境治理体系和治理能力现代化建设需求，采取“内外结合、双轮驱动”的培训模式，为全体执法人员充电赋能。既深挖内部资源，围绕安全生产“六化”建设等重点任务，组织开展针对性专题培训，补齐干部业务短板，提升应对一线实际问题的处置能力；又广引外部智力，***平台，组织干部参与部、省厅、市局组织的《中央组织部、生态环境部“学习贯彻习近平生态文明思想，推进美丽中国建设”专题培训》、《建设项目环境影响评价文件审批权限解读》、《淮安市生态环境系统局（处）长讲坛》等高水平专题培训，借助专家授课、行业交流等方式，帮助干部全面提升专业素养。全年培训累计覆盖 400 余人次，我局执法人员全员通过行政执法培训考核，取得行政执法证，做到执法人员全员持证上岗。

四、聚焦主责主业，提升行政执法实效

（一）助推重大项目建设。坚持“项目为王”理念，组建项目服务工作专班，对全区重点项目实行提前介入、全程跟进、精准服务，既做好技术层面审核研判，又开展价值层面分析评估，为项目落地投产扫清障碍、保驾护航。同时，树立“要素跟着项目走”导向，深挖区域环境容量潜力，为项目落地提供坚实要素支撑。全年审批项目22个，对新建项目严格按照排污许可证核定总量，做到增产不增污，从源头筑牢生态环境安全防线。

（二）深化企业精准帮扶。既积极“请进来”，定期开展“企业环保接待日”活动，接待企业12批次，为企业解答环评审批、生态损害赔偿修复等各类政策问题10余个；又主动“走出去”，常态开展“党员联企、助力经济”行动，组织党员干部下沉一线、对接企业需求，累计开展帮扶服务176人次，切实为企业破解环保治理难题。同时，创新推行“红色普法+绿色转型”模式，对受行政处罚企业上门开展普法宣讲，全力推动企业实现绿色低碳转型。2025年，橙柳新能源等5家企业入选省绿色工厂。

（三）优化涉企行政执法。坚持行政处罚案件中自由裁量权合法、合理和公平公正原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则及综合裁量原则，依法开展听证工作，2025年办理行政处罚听证3件。在保持执法力度的同时，提高执法温度，按照《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》及淮安市生态环境行政执法“三张清单”的要求，对初次违法、违法行为轻微、及时改正且无环境危害后果的2家企业不予处罚，1家企业从轻处罚。

（四）开展专项执法行动。1.强化工业企业精准管控。锚定PM2.5和臭氧浓度双控目标，累计完成47项年度大气治理工程项目，实现精准施策、精细管控。重污染天气期间，严格督促企业落实最新管控要求，提升应急减排科学性和有效性。2.强化禁燃禁放禁抛管控。在春节、清明、冬至等关键节点，组织街道、生态环境部门对大气国控站点周边开展常态化巡查，及时劝阻焚烧行为；元旦前夕，区禁放办组建4个督导组，对禁放区各单位烟花爆竹管控措施落实情况开展专项督导，跟踪破解突出问题。夏收、秋收期间，安排专职人员全天候巡查，大力推广秸秆还田技术，完善收储运一体化体系，秸秆综合利用率稳定在97%以上，全年完成秸秆机械化还田作业11.39万亩。3.强化民生领域问题整改。高效推进环保督察整改，第三轮中央环保督察交办信访件28件，已完成15件销号；第二轮省环保督察2025年底应完成整改销号4件，已销号2件，剩余2件正按计划稳步推进。立足群众反映的突出问题，开展群众“房前屋后”突出生态环境问题整治攻坚行动，发现突出问题3个，全部完成整改；开展环境卫生“大扫除”专项行动，接到12345热线派发涉气工单30件，全部完成整改，响应率、办结率、满意率均为100%。

五、存在问题

（一）环境信访化解能力有待提高。****城市建成区占比高，人口密集，商业发达，辖区噪声扰民、异味污染、餐饮油烟等民生类环境信访投诉占比较高，12345政务服务热线涉生态环境部门诉求量呈上升趋势，部分信访问题源头治理举措不够精准，化解流程不够闭环，导致问题化解不够彻底、反复投诉现象时有发生，回应群众关切、解决群众“急难愁盼”的力度需进一步加大。

（二）基层执法力量仍然较为薄弱。生态环境领域扬尘管控、餐饮油烟整治等治理任务重，相较之下我区基层执法力量较为薄弱，市执法局清江浦分局一线执法人员仅有6名，“人少事多”影响执法效能。部分执法人员专业知识欠缺，局限于既有经验，对于环保法规、环境检测标准、污染治理工艺等缺乏深入理解，难以高质量完成执法任务。此外，现有执法手段较为传统，主要依赖人工现场检查的执法方式，隐蔽性的违法活动很难被发现。

六、下一步工作打算

（一）以问题整改为抓手，持续巩固攻坚成效。锚定问题整改关键环节，聚力巩固生态环境攻坚成效，坚持抓大不放小、治标更治本。一方面紧盯 “抓大”，全力推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，对已完成整改事项开展常态化 “回头看”，从严防范问题反弹回潮，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。另一方面做细 “治小”，主动回应群众生态环境诉求，针对噪声扰民、异味污染等群众反映强烈的民生关键小事开展专项整治行动，做到靶向施策、精准发力，以实打实的生态环境治理成效持续提升群众获得感和幸福感。

（二）以作风建设为引领，提升依法履职能力。对照中央八项规定精神及其实施细则要求，持续排查违反中央八项规定精神、侵害群众利益、漠视群众诉求、敷衍应付、推诿扯皮、久拖不办等突出问题，确保中央八项规定精神落地生根，严防“反弹回潮”。紧扣生态环境治理重点任务与法治建设工作要求，分层分类开设执法实务、监测技术、应急处置、政策解读等专题课程，既邀请行业专家、业务骨干开展理论授课，又引入案例教学、模拟推演等实战化教学模式，补齐干部知识短板与能力弱项。常态化开展突发环境事件应急演练、业务技能比武等活动，推动干部在污染防治攻坚、环境风险排查、生态保护督察等一线岗位淬炼本领，提升现场处置、协同作战能力。

（三）以绿色发展为导向，聚力优化营商环境。聚焦重大项目审批需求，推行“容缺受理、并联审批、提前介入”服务模式，开辟环评审批“绿色通道”，实现从“等企业进门”到“送服务上门”的转变。推广非现场执法，依托污染源自动监控、视频远程监控、无人机航拍等科技手段，构建 “人防+技防” 立体化监管体系，实现对排污行为的全天候、无接触监管。建立党建与业务“双融双促”机制，优化“党员联企”“红色普法”“企业环保接待日”品牌活动流程，推行“企业点单、党员接单、党组织督单”服务模式，提供“一企一策”个性化解决方案，助力企业解决各类环保相关问题，提升企业绿色发展水平。

淮安市清江浦生态环境局

2026年1月30日