湖北煤炭地质局党委关于安全巡视整改进展情况的通报

根据总局党委统一部署，2025年4月7日至5月26日，总局党委第二巡视组对湖北煤炭地质局(以下简称湖北局)党委进行了巡视。6月17日，巡视组向湖北局党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、党组织及主要负责人组织落实整改情况

7月1日，湖北局党委召开专题会议，认真研究部署湖北局的专项巡视整改工作。要求局班子及班子成员要坚决扛起巡视整改的政治责任，以钉钉子精神抓好落实，坚持标本兼治，高标准高质量完成各项整改任务，以此次安全生产专项巡视整改成效推动企业健康可持续发展。

湖北局成立了以党委书记为组长、党委副书记、纪委书记、分管安全的领导为副组长、其他班子成员、相关职能部门、各单位党组织负责人为成员的安全生产专项巡视整改工作领导小组，统筹推进整改工作。领导小组下设整改工作办公室，统筹协调日常工作。同时，成立理论学习、现场安全生产管理、纪检监督三个专项整改小组分类推进整改和监督。

在整改工作中党委书记履行第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他班子成员认真履行“一岗双责”，纪委书记严格履行监督责任，推动主体责任和监督责任落实落地，有效形成巡视整改监督合力。

局党委研究制定《关于落实总局党委安全生产第二专项巡视组反馈意见的整改工作方案》，方案明确了整改工作总体要求、组织机构、工作安排、整改措施与分工，依据巡视反馈的12项具体问题，建立了包括具体问题、责任领导、责任部门、整改措施、完成时限在内的专项巡视整改工作台账。局党委通过召开专题会议，听取整改推进汇报，分析专项巡视整改推进情况，对巡视整改工作进行再部署、再推进。

二、集中整改进展情况

截至8月25日，针对巡视反馈的12个问题，制定41条整改措施，整改期间新定制度5项、修订制度13项、废止制度5项。反馈的12个问题已完成整改10个，还有2个取得阶段性成果，需要持续整改。对违反总局安全生产管理红线的2个单位罚款6万元，对3个单位21名安全生产责任人罚款4.8万元。巡视未移交问题线索、信访件。具体情况如下。

(一)已完成的整改事项及整改结果

1.学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述不够，党委安全生产主体责任落实有差距

（1）党委理论学习不到位。2022年党委会“第一议题”未开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。2023年至2025年2月，习近平总书记关于安全生产重特大事故的重要指示批示16次，党委会“第一议题”学习仅2次，且未组织研讨交流和制定落实举措。督促指导下级单位不够，所****中心组自2022年以来从未学习过习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。

整改结果：已完成整改。一是“第一议题”整改：①7月29日，湖北局(集团公司)第十二次党委会“第一议题”组织学习习近平总书记2023年以来关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。②及时以“第一议题”跟进学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，并组织研讨和制定落实举措，推动学习成果转化。****中心组学习整改：①7月23日，党群部门和安全环保监察部门共赴物测队，****中心组开展习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的专题学习和集中研讨，安全环保监察部门沈杰作《查找身边的安全隐患》主题的专题授课，进一步树牢了安全生产理念，筑牢了安全生产防线，为物测队的高质量发展提供了坚实的安全保障。②局党委每年都将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示****中心组年度学习计划，并于每年6月进行专题学习和交流研讨;***平台不定期推送安全警示视频到职工大学堂专栏，****中心组班子进行自学。

（2）安全生产责任压得不实。2024年、2025年湖北局与部门、分公司所签安全责任书缺少领导签字、日期和印章，部门与员工均未签订安全责任书。灵溪房改项目责任书无印章，无三零责任目标，无岗位风险提示及岗位操作规范。所属新疆天河公司相关领导安全证书早已于2024年1月到期。所属勘查院安排不具备基本安全管理知识、未取得相关资格证书、未参与过任何安全检查、毫无安全管理经验的职工专职从事安全管理工作。

整改结果：已完成整改。①对2024年相关安全责任书缺少领导签字、日期和印章等问题进行了补签，2025年严格规范逐级落实签订安全责任书至每一名员工。②对灵溪房改项目存在的问题进行了整改，同时加强培训教育和监督管理，防范此类情况在其他项目中重复出现，对屡查屡犯的项目按总局相关规定从重处罚。③新疆天河公司主要领导胡进军已取得建筑施工企业主要负责人证书，证书编号：兵团建安A(2025)0007712，有效期：2025年07月22日至2028年07月22日;分管领导乔丰已取得建筑施工企业主要负责人证书，证书编号：兵团建安A(2025)0007713，有效期：2025年07月22日至2028年07月22日。④对所属勘查院安全部门人员进行了资格审查，安全部门所有人员均已取得了安全管理人员资格证。

（3）安全检查评价考核违反总局相关规定。2023年湖北局对基础公司慈溪矿区项目、广西航道项目安全检查，发现并反馈9条触发总局安全生产红线隐患，但考核打分均为优秀，违反总局现场安全管理红线考核评价规定。《局安全生产考核及奖惩管理细则》规定年度考核得分85分以上即为优秀，2023年除去2家非正常经营单位，10家单位有8家被评为优秀。

整改结果：已完成整改。①对基础公司慈溪矿区项目、广西航道项目检查按问题清单重新打分，原打分结果为3家优秀、3家良好，重新打分为1家良好，5家不合格。对触发总局安全生产红线隐患的行为按总局《安全生产考核及奖惩管理细则》进行了追罚，共计追罚10万元，并严格落实40%到相关责任人。同时对相关责任人进行了约谈，杜绝再发生触发总局安全生产管理红线的行为，并将处置情况在月度安全例会上通报，警示教育全局员工。②对2023年度考核按90分以上为优秀重新认定，10家单位原考核结果为8家优秀，经重新认定后只有5家优秀。2024年我局已重新修订了《湖北局安全生产考核及奖惩管理细则》(鄂煤地集团发〔2024〕60号)，规定年度考核得分90分以上为优秀。③局安全部门已对总局相关文件进行了整理学习，与总局同部署、同落实，后期严格执行总局相关规定。

（4）重要安全培训要求未落实。2024年、2025年安全教育培训计划缺少培训学时，部分外协项目教育培训课时严重不足。培训计划缺少对总部新入职或调转岗员工、注册安全工程师、特殊作业人员技能培训等关键环节，培训内容千篇一律，未针对现场作业实际开展。存在新员工未经培训考核合格即进入作业现场的触碰红线问题。未组织宣贯总局安全生产事故案例和应知应会手册。

整改结果：已完成整改。①2025年制定了完善安全教育培训计划，严格按主要负责人、管理人员、新入职或调转岗员工、普通员工和外协人员管理要求进行培训，制定了有区别、针对性的培训教程，规定了不同学时要求，培训结束后通过考试检验学习效果。②加强监管，新员工培训考核合格才能进入作业现场。③在7月4日，组织全局员工对总局安全生产事故案例和应知应会手册的相关内容进行了宣贯。

（5）安全投入存在不足。2023年、2024年所属7家单位中有3家安全生产投入不足。基础公司2024年夷陵区地灾项目，安全费列支劳务费80万元、机械费11.2万元，占单位年度安全支出总费用的29%，所提安全费用未按规定范围使用。

整改结果：已完成整改。①按《安全生产费用提取使用和管理实施办法》(鄂煤地集团发〔2023〕28号)，按时序进度加强日常监督，并将安全投入完成情况纳入安全和经营年度考核指标，未完成的实行一票否决制。②8月8日，局安全部门联合财务部门针对安全、项目、财务人员开展规范安全费用列支的专题培训，明确安全费用合规范围及“负面清单”。③规定逐笔记录安全支出，同时按月核对安全支出情况，保证业财一致。④加强安全费用提取和使用的日常监督，由安全及财务部门对安全支出进行“双审”，同时按月比对支出与预算差异，对异常情况及时通报。⑤不定期开展对项目安全投入情况的审计监督，并重点通报项目安全投入严重不足或严重偏离实际的情况。

2.落实习近平总书记关于****中心、服务大局中彰显担当作为的重要指示有差距，纪委安全生产监督机制运行不到位

（1）履行安全政治监督责任存在短板。党委会“第一议题”学习习近平总书记关于安全生产的重要论述总体次数偏少，特别是2022年发生“10.3安全事故”后至2023年6月，在长达8个月的时间里，局党委未将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入“第一议题”学习，纪委未能及时作出监督提醒。

整改结果：已完成整改。①纪委将监督提醒开展“第一议题”学习作为政治监督的重点内容，7月29日，湖北局(集团公司)第十二次党委会会议，深入系统学习了习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神(2023年-2025年7月)。②局纪委将“第一议题”纳入纪委日常监督台账，监督提醒推动学习成果进行转化，组织研讨和制定落实举措。

（2）对安全领域监督浮于表面。对安全生产工作的日常监督不深入，未及时发现湖北局对触碰总局安全生产红线隐患相关责任人员未予处罚的问题，未能提出监督建议给予纠正。对安全生产投入不足、所提安全费用未按规定范围使用等问题，未做到有效监督，在科研、安全生产“两项”投入监督检查时未能发现相关问题。

整改结果：已完成整改。①将安全生产工作纳入纪委日常监督台账，做到时时监督、实时更新，确保监督实效。②经局纪委督办，2025年7月30日，印发了《湖北煤炭地质局关于落实总局安全生产专项巡视追责问责打折扣问题的整改及对相关单位和责任的处罚决定》(鄂煤地发〔2025〕12号)，认真履行安全责任，严格执行安全生产工作纪律和制度规定，对于触碰总局安全生产红线隐患相关责任人员，依规依纪进行问责。③8月8日，监督局安全、财务部门开展规范科研、安全费用列支专题培训，提醒局相关职能部门加强科研、安全费用提取和使用的日常监督。

（3）落实《总局系统纪检机构加强对安全生产、生态环境保护和节能工作监督问责的实施意见》不到位。2024年8月所属勘查院因安全管理机构不健全等违反总局安全管理红线的问题受到问责，纪委未在当年当季度安全环保节能监督清单中进行上报，落实安全监督“双报告”制度不严。

整改结果：已完成整改。①7月29日，局纪委组织召开纪检工作例会，集中学习《总局系统纪检机构加强对安全生产生态环境保护和节能工作监督问责的实施意见》，进一步提高思想站位，明确监督职责，提高监督质效。②严格落实“双报告”制度，通过监督责任清单上报了勘查院因安全管理机构不健全等违反总局安全管理红线的问题。③认真学习总局“雷霆行动”工作方案和总局党委部署，督促各单位党委要充分认识当前复杂严峻的安全生产形势，深刻吸取事故教训，全面排查整治安全隐患，以“雷霆之势”坚决遏制事故发生，确保局(集团公司)安全生产形势稳定。

3.落实习近平总书记关于守牢安全生产底线狠抓整改落实的相关要求有差距，整改问责不到位

（1）针对安全生产事故以案促改不到位。2022年度主要领导述职对“10.3安全事故”只字未提，未及时完善外协队伍安全管理办法，所属单位后续项目安全管理人员配备不足、安全培训教育不够以及责任书签订不到位的问题仍普遍存在，屡禁屡犯；巡视专项汇报中将对该起事故扣罚相关责任人员安全风险抵押金的正常工作列为第一工作亮点。隐患排查闭环管理不完善，个别项目重检查、轻整改，同一隐患在同一项目反复发生，同一类隐患在不同项目重复发生，危险源辨识隐患排查和整治工作不彻底。

整改结果：已完成整改。①制定了我局《项目承包商安全管理办法》(鄂煤地集团发〔2025〕14号)，对项目安全管理人员配备不足、安全培训教育不够以及责任书签订不到位等问题加强监管和问责力度。②加强员工教育培训、安全交底，对同一隐患在同一项目反复发生、同一类隐患在不同项目重复发生、危险源辨识隐患排查和整治工作不彻底等问题，将从重进行处罚。

（2）追责问责打折扣。2023年组织对所属单位和项目安全检查，通报问题51项，其中违反总局安全管理红线问题18项，属严重违章，应视同事故，依规应对责任单位和责任人进行处罚，但湖北局未作出任何处罚，也未提出明确整改意见，仅简单提出6条一般性工作建议。2024年8月对所属勘查院因安全管理机构不健全等违反总局安全管理红线的问题，仅对单位给予罚款，未依规对责任人进行罚款。

整改结果：已完成整改。①对照2023年组织的对所属单位和项目安全检查，通报问题51项，其中违反总局安全管理红线问题18项检查清单(实为9项)，依据总局相关规定，对相关责任单位和责任人进行追罚，共计处罚10万元，并严格落实40%到相关责任人。②对2024年8月所属勘查院因安全管理机构不健全等违反总局安全管理红线的问题，依规对责任人进行追罚，共计追罚0.8万元。③约谈相关单位责任人，在局月度安全例会上对相关单位和责任人追罚情况进行通报，警示教育全局员工。④时任局分管领导程昊2023年带队检查，对发现违反红线的问题不处罚，且对项目考核打分均为优秀，违反了总局安全检查评价考核相关规定，责令其作书面检讨。局安全环保监察部主任段育强，监督提醒不到位，执纪不严，由湖北局纪委对其提醒谈话。

(二)对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.贯彻落实重大决策部署存在缺失。2023年至2024年，湖北局未召开安委会会议。所属勘查院党总支在习近平总书记对云南昭通山体滑坡作出重要指示3个月之后才进行传达学习。个别基层单位负责人对习近平总书记有关安全生产重特大事故的重要指示批示、总局“平安一季度”“安全生产月”等活动了解不够，落实上级工作部署“****楼阁”。

整改结果：取得阶段性成果，持续整改。①按总局相关规定，湖北局已从2025年每季度定期召开安委会(扩大)会议，研究安全生产工作中存在的重大问题，对下季度安全工作进行安排部署。②勘查院党总支已于7月3日召开专题会议，对云南昭通山体滑坡习近平总书记作出的重要指示再学习，对事故调查报告进行了学习，并举一反三，将近期习近平对辽****楼附近一饭店发生4.29火灾和5.4贵州毕节市黔西市游船倾覆事故作出重要指示进行了再学习。③已将习近平总书记2013-2025年5月关于安全生产的重要论述和重要指示批示整理汇编、总局近期工作部署和专项活动等发送至各单位，要求各单位组织学习，部署落实。局安全部门加强日常监管，将各项工作执行落实情况纳入日常安全工作考核指标，同时加强对所属单位贯彻落实上级重大决策部署的督促指导，确保学习入脑入心、部署落地见效。

2.外协队伍安全管理薄弱。对外协项目安全监管不到位，所属基础公司与广州商祺公司劳务外协项目施工前均未签订合同和安全协议，存在重大安全责任隐患；国电公司机场项目签订的设备租赁合同、安全协议、保廉协议、劳务工资代发协议等均无签订日期，无甲方法人授权书；2022年灵溪项目与8家外协单位签订的安全生产协议各项条款一模一样，甚至一家渣土运输公司安全协议出现对“登高作业不系安全带”的处罚条款，与外协业务实质严重不符。施工类项目安全协议条款规定与作业内容不相干，有的条款竟规定了“车间主任”的职责。

整改结果：取得阶段性成果，持续整改。①局制定了《项目承包商安全管理办法》(鄂煤地集团发〔2025〕14号)，规范外协队伍管理，加强外协队伍日常监督检查，并及时在全局进行制度宣贯。②所属基础公司与广州商祺公司劳务外协项目合同和安全协议签订存在未签合同和安全协议即进场施工的情况，已对相关责任人进行了教育，后期加强对外协项目安全监管，确保在施工前与外协队伍签订好合同和安全协议后方能进场施工。③对国电公司机场项目签订的相关合同和协议进行了完善。④根据不同施工类型，制定了不同的安全生产协议，确保协议内容与实际工作相符，严肃相关条款。⑤外协队伍安全管理始终是我局安全管理的重点和难点，后期充分运用好提醒谈话机制，对履责不到位的领导和项目管理人员追责问责，倒逼责任落实，起到警示教育作用。

三、下一步工作安排

经过集中整改，湖北局党委专项巡视整改工作取得重要阶段性成效。下一步，局党委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神、习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，将巡视整改作为实现高质量发展的关键契机，内化为推动发展的自觉行动。以钉钉子精神狠抓后续整改落实，不断巩固拓展整改成果，引领湖北局各项工作迈入高质量发展新阶段。

(一)强化政治引领，坚定践行“两个维护”

湖北局党委坚决扛起整改主体责任，将巡视整改成效作为检验践行“两个维护”的重要标尺。一是深化理论武装与党性锤炼。持续巩固党纪学习教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。二是持续加强政治建设。优化“第一议题”“****中心组”学习成果转化机制，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神的闭环管理机制，确保党中央决策部署在湖北局不折不扣落地见效。三是强化政治担当。胸怀“国之大者”立足“两个大局”，从政治高度审视发展问题，全力保障能源安全、服务生态文明建设，切实履行地质报国使命。

(二)从严从实扛牢安全生产主体责任

一是坚持政治引领，筑牢安全管理根基。严格贯彻党管安全原则，将党的领导贯穿安全生产全过程，确保安全生产工作方向不偏、力度不减。通过党委会会议专题研究部署、领导班子成员“一岗双责”等机制，推动安全管理与党建工作深度融合，以政治责任引领安全生产责任落实。二是健全责任体系，夯实安全生产基础。以落实各级安全主体责任为核心，强化“关键少数”担当，压实安全生产第一责任人责任，确保“一把手”亲自抓、带头管。细化全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，将责任分解到岗、落实到人，构建“横向到边、纵向到底”***网络，形成全员参与、齐抓共管的工作格局。三是聚焦重点领域，强化安全管控效能。结合湖北局实际，深化员工安全教育培训，通过分层分类培训、案例警示教育等方式，提升员工安全意识与应急处置能力;同步优化责任制考核体系，以考核促落实。完善外协队伍准入更新机制，从严把控队伍资质、人员素质;加强外协人员动态管理与考核，细化考核标准，规范作业流程，坚决杜绝“以包代管”现象，消除外协作业安全隐患。四是严格监督考核，确保制度刚性执行。严格执行安全检查考核相关规定，常态化开展安全生产隐患排查。对触碰安全生产红线的单位或个人，第一时间通报曝光，依法依规严肃处罚，绝不姑息迁就。通过强化“制度执行到位、问题整改到位、警示震慑到位”的闭环管理，形成有力震慑，倒逼安全生产责任落地见效，切实维护安全生产良好局面。

(三)坚持严的基调，推动全面从严治党向纵深发展

一是强化政治监督首要职责。坚决扛起纪委对安全生产的政治监督责任，严格依据《总局系统纪检机构加强对安全生产、生态环境保护和节能工作监督问责的实施意见》开展工作。二是推动理论学习与决策部署落实。常态化开展安全生产领域监督检查，重点督促推动同级党委常态化、深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，并建立有效机制跟踪督办上级关于安全生产重大决策部署的贯彻执行情况，确保政令畅通、落实到位。三是健全协同联动监督机制。强化纪检机构与安全管理部门、巡察机构等部门的日常沟通、信息共享与协作配合，着力构建并完善监督力量整合、成果互通的“大监督”工作格局，切实提升监督体系的整体效能。四是抓问题整改与执纪问责。紧盯安全生产领域存在的突出问题，特别是重点纠治整改措施不落实、处罚问责不到位、重要事项隐瞒不报等顽瘴痼疾。对发现的问题，坚决督促整改到位，严肃精准追责问责。五是聚焦监督实效提升本质安全。将监督工作成效最终落脚到促进安全生产本质水平提升上，通过有力有效的监督，推动解决深层次问题，切实保障安全生产形势持续稳定向好，取得扎实成效。

(四)落实政治要求，坚决巩固扩大巡视整改成果

落实总局党委《关于加强巡视巡察整改和成果运用工作实施意见》，以高质量整改促进高质量发展。一是持续抓好后续整改。对于仍在持续整改的问题要揪住不放，确保彻底整改，改出成效;对于已经完成整改的问题，坚持举一反三，深挖问题根源，总结经验教训，防止问题反弹，防止“纸面整改”，确保取得实效。二是建立完善长效机制。针对巡视反馈意见和问题多发的关键领域，把问题解决与建章立制相结合，注重从制度和机制层面堵漏洞、补短板、强弱项，持续抓好整改落实，提升治理水平。三是深化成果运用。把巡视整改成果运用与落实总局对湖北局“区域化”定位结合起来，更好融入地方经济发展，推动长江经济带高质量发展;把落实总局聚焦主责主业的战略与湖北局特色结合起来，发挥传统地质与生态地质特点，推动湖北局经济高质量、可持续发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

公示时间：2025年9月23日至9月28日(5个工作日)

联系电话：027-****5102

邮政信箱：武汉市洪山区东湖****路****号湖北煤炭地质局，邮编430070

电子邮箱：hb****@****.com

湖北煤炭地质局党委

2025年9月23日