环境污染防治和生态保护政策措施克拉玛依市2025年生态环境工作要点

2025年是全面落实深化生态文明体制改革目标任务、深入推进美丽新疆建设的关键一年，是实现“十四五”规划全面收官、研究谋划“十五五”规划体系的承上启下之年。为贯彻落实自治区党委、人民政府决策部署和市委、市人民政府工作要求，扎实做好全市2025年生态环境工作，按照《自治区2025年生态环境工作要点》（新环综合发〔2025〕18号），现提出如下工作安排。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届十二次、十三次全会和市委十二届十二次全会部署，落实全国、自治区和我市生态环境保护工作会议精神，树牢兵地一盘棋思想，紧扣厅党组“一体、两翼、三个支撑”工作思路，全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更好统筹高质量发展和高水平保护，更加有效防控生态环境安全风险，推动生态环境质量稳中向好、持续改善，不断提升生态环境治理效能，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽新疆建设克拉玛依新格局。

（二）2025年克拉玛依市生态环境主要目标为:

1. 环境空气质量方面。城市空气质量优良天数比率为92.9%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为25微克/立方米，重污染天数为0。独山子区细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2020年下降8.57%，重污染天数比率控制在2%以内。

2. 水生态环境质量方面。纳入考核的河流、水库、集中式饮用水水源地水质达到或优于国家和自治区考核目标，优良比例保持在100%；河流监测断面和湖库监测点位劣于V类水体比例0%。

3. 土壤环境质量方面。全市受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。农村生活污水治理（管控）率达到100%。

4. 自然生态方面。生态质量指数（EQI）稳中向好。

5. 声环境质量方面。全市声环境功能区夜间达标率达到85%。

6. 应对气候变化方面。单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降12%。

7. 污染减排方面。氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程累计减排量分别达到734吨、727吨、391吨、21吨。

8. 核与辐射安全方面。全年不发生辐射环境安全事故，辐射环境质量保持良好。

9. 环保督察方面。按期完成2025年度中央及自治区生态环境保护督察反馈问题整改与销号交账。

二、坚持改革创新，全面深化生态文明体制改革

（一）推动完善生态文明体制。加强生态环境分区管控，深化分区管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。贯彻落实国家和自治区生态环境监测和评价制度。积极申报我市科研项目和中央生态环境治理项目，发挥科技科研在污染治理中的支撑作用，推动科技项目研究解决生态环境监管重点难点问题。

（二）着力完善生态环境制度。全面实行排污许可制，完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本实现环境管理要素全覆盖。做好环境信息依法披露第三周期工作。推动火电等重点行业生态环境统计与排污许可融合。落实排污许可证与执行报告质量抽查机制，支撑排污许可制度效能有效发挥。

（三）完善绿色低碳发展机制。配合自治区探索开展温室气体遥感监测。推动产品碳足迹管理。配合开展国家温室气体自愿减排项目开发。积极推进生态环境导向的开发（EOD）项目申报。修订完善《克拉玛依市生态环境损害赔偿案件办理程序暂行规定（试行）》，统筹推进生态损害赔偿改革。

三、强化系统思维，积极推进美丽新疆建设克拉玛依实践任务落实

（四）加快推进美丽新疆建设克拉玛依实践重点任务落实。贯彻落实《关于全面推进美丽新疆建设的实施意见》，一体推进深入打好污染防治攻坚战和美丽新疆建设各领域行动全面展开，全面推进重点区域、重点领域环境整治和污染治理。积极参与美丽中国先行区建设，持续巩固和发展国家生态文明建设示范区引领示范作用，统筹谋划推动美丽新疆建设克拉玛依实践。

（五）系统谋划“十五五”生态环境保护。系统梳理总结“十四五”生态环境保护规划目标和任务完成情况，全面总结经验成效，高质量完成《克拉玛依市“十四五”生态环境保护规划》终期评估报告。认真把握新形势下生态环境保护工作方向，围绕污染防治攻坚战和美丽新疆建设要求，明确各项目标任务，编制克拉玛依市“十五五”生态环境保护规划。

四、聚焦重点领域，持续深入打好污染防治攻坚战

（六）持续深入打好蓝天保卫战。全面贯彻落实《自治区2025年空气质量持续改善行动实施方案》，推动《克拉玛依市大气污染防治三年（2023—2025年）攻坚方案》和《独山子区大气环境整治2024—2025年行动方案》重点任务落地见效，****城市群大气环境整治为重点，以降低PM2.5为主线，深化“奎—独—乌”区域大气污染联防联控机制，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，持续推进企业环保绩效“创A晋B”行动，加强重点行业VOCs全流域深度治理，着力提升重点行业大宗货物清洁运输比例。开展重型货车达标排放专项治理。全面加强扬尘、油烟、恶臭等大气面源污染治理。实施声环境质量达标考核。加强支撑能力建设，稳步提升空气质量预测预报和大气环境精细化监管水平。

（七）持续深入打好碧水保卫战。落实《自治区重点流域水生态环境保护规划》相关工作。持续开展全市入河（湖）排污口排查整治工作，进一步规范入河（湖）排污口审批管理。持续推进集中式饮用水水源地规范化建设，巩固提升集中式饮用水水源安全保障水平。****城市黑臭水体治理成效，保持建成区无黑臭水体，****城镇（园区）污水处理设施环境监管，确保污水处理设施达标排放。加强水环境目标管理，定期开展水生态环境形势分析。配合做好美丽河湖建设相关工作。

（八）持续深入打好净土保卫战。坚持预防为主、风险管控，加强土壤源头防控。严格关闭搬迁企业地块土壤环境管理，动态更新优先监管地块清单，推动优先监管地块完成土壤污染管控。完成农用地土壤重金属污染溯源、土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”。稳步推进重点建设用地安全利用。加强地下水污染防治，开展垃圾填埋场地下水污染状况调查评估，推进重点化工园区地下水污染风险管控，配合自治区完成重点区域地下水污染状况调查及环境风险隐患排查。加大农村生活污水治理力度，定期开展农村生活污水设施监督检查，确保农村生活污水设施持续稳定运行，出水水质稳定达标。

（九）强化固体废物和新污染物治理。按要求做好“****城市”建设进展评价工作。持续推动典型大宗工业固体废物堆存场所排查。深入开展危险废物规范化环境管理评估，认真抓好问题整改落实。推进重点行业、重点区域重金属污染治理，严格落实《自治区新污染物治理工作方案》各项要求。

五、加强服务支撑保障，推动发展方式绿色低碳转型

（十）优化营商环境，服务支撑经济高质量发展。深入实施生态环境分区管控，强化生态环境分区管控与规划环评、项目环评、执法监管等制度衔接，加强生态环境分区管控成果在规划编制、政策制定、园区管理、风险防范、执法监管等方面的应用。严格环境准入，依法严控“两高”项目环评审批，实行“两高”项目清单管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。强化重大规划和重大项目环评保障，做好项目预审和跑办审批工作。对审批权限内的油气资源开发、新能源（光伏、氢能）等重点产业项目，落实“一对一”服务，审批时限控制在承诺时限内。开展好环境影响评价文件的质量抽查，提高审批质效。用足用好《生态环境部关于支持新疆高质量发展的意见》差别化政策，全力服务“十大产业集群”高质量发展。

(十一)积极做好应对气候变化工作。落实自治区“十四五”碳排放强度目标任务，深入参与全国碳排放权交易市场建设，持续开展发电行业重点排放单位碳排放核查核算、数据审核、核定配额、履约清缴，严格月度信息化存证填报和审核工作。完成年度温室气体清单报告编制。持续开展碳排放数据质量监督管理帮扶。深入推进适应气候变化工作。

六、强化生态监督，严密防范生态环境领域风险

（十二）强化生态保护修复监管，推进生物多样性保护。按要求开展“绿盾2025”重要生态空间强化监督工作，配合做好自然保护地、生态保护红线人为活动遥感监测疑似生态破坏问题核查处理和整改销号。配合做好第五次全疆生态状况变化调查评估。持续巩固我市（全域）国家生态文明建设示范区创建工作成果，积极做好年度评估工作。认真落实《进一步加强自治区生物多样性保护的实施意见》，开展国际生物多样性日宣传活动，提高公众生物多样性保护意识，持续提升生物多样性保护水平。

（十三）加强隐患排查整治，强化环境应急管理。完善克拉玛依市生态安全工作协调机制，有效防范化解生态环境风险。扎实开展突发环境事件隐患排查治理，强化极端天气及汛期生态环境安全保障。推动“一河一策一图”成果应用，组织开展环境应急演练和培训，进一步加强突发环境事件现场应急队伍建设。完善环境应急协调响应机制，严格应急值守和信息报告，及时妥善科学处置各类突发环境事件。积极推进化工园区“一园一策一图”试点工作，提升化工园区突发水污染事件应对能力。

（十四）确保核与辐射安全。依法开展各类放射性同位素与射线装置辐射安全许可和审批备案。持续做好核与辐射类项目环评审批、备案。配合做好国家核技术利用辐射安全管理系统数据质量核查工作，调度评估全市核技术利用监管数据。持续做好辖区放射性废物（源）安全收贮，组织开展核技术利用单位辐射安全执法检查、辐射环境监测及辐射事故专项应急演习，及时消除核与辐射安全隐患，维护我市核安全。

七、坚持问题导向，扎实推进生态环境督察执法

（十五）扎实推动第二轮中央生态环境保护督察整改。落实“常提醒、月调度、季督导、严督办、盯落实”工作机制，强化下沉督导和盯办抽查，按期完成2025年度第二轮中央生态环境保护督察反馈问题1项任务整改。并对已完成的整改任务进行“回头看”，坚决防止问题反弹。

（十六）科学推进自治区生态环境保护督察整改。稳步开展自治区生态环境保护督察整改。严格按照《克拉玛依市贯彻落实自治区生态环境保护督察报告整改方案》，定期进行调度指导，紧抓重点领域和关键环节，推动各整改牵头单位按期完成2025年度需完成的10项整改任务和我局牵头的8项整改任务，确保各项措施落地见效，高标准、高质量做好本年度自治区生态环境保护督察整改工作。

（十七）加强生态环境执法监管，不断提升执法效能。聚焦大气环境整治重点区域，强化空气质量改善监督帮扶力度。深入推进审慎包容监管，贯彻落实《自治区 兵团生态环境部门不予处罚和不予强制事项清单（2024年版）》，进一步规范和优化涉企生态环境执法监管。依法严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪行为，持续开展机动车排放领域第三方机构专项整治。组织开展环评单位和环评工程师诚信档案整治专项行动。严格排污许可监管执法，全面落实固定污染源“一证式”管理，夯实排污单位主体责任。积极参与国家、自治区生态环境保护执法大练兵活动，开展执法稽查，推进执法机构标准化、规范化建设。

八、深化技术支撑，不断提高科技水平和监测能力

（十八）推动生态环境领域科技创新。积极申报我市科研项目和中央生态环境治理项目，发挥科技科研在污染治理中的支撑作用，推动科技项目研究解决生态环境监管重点难点问题。用好中央和自治区生态环境资金，加强项目申报指导和执行情况监管，强化生态环境监测监管基础能力建设。组织实施清洁生产改造验收评估。

（十九）持续做好生态环境监测工作。***网络建设，严格落实《2025年自治区生态环境监测方案》《自治区生态环境监测机构能力建设标准》，组织做好全市环境空气、水、土壤、声、生态、农村及污染源执法监测工作。持续推动各区生态环境监测站能力建设。加强重点区域重污染天气预报预警及污染源达标排放统计分析，提升监测数据综合分析运用能力。

九、完善政策标准，加快健全现代化环境治理体系

（二十）完善生态环境政策法规标准。积极推进法治政府建设，持续开展政府规章、规范性文件清理。配合自治区生态环境厅做好《清洁生产评价指标体系 陆地油气管道输送行业》《农村生活污水处理设施建设和改造技术规范》等标准制修订，加强标准宣传、解读。

（二十一）持续加强环保宣传教育。持续落实好例行新闻发布和重点新闻宣传工作，提升政务新媒体社会影响力。配合做好自治区成立70周年成就展相关工作，组织好“六·五”环境日暨宣传教育月活动。加强生态文化建设和传播，确保市生态环境“双微”平台每日更新，不断提高传播度、阅读量和影响力。配合开展系列生态文化活动和典型案例推选宣传工作，多渠道多形式讲好克拉玛依生态环境保护故事。强化生态环境社会宣传和舆论引导，持续推进环保设施向公众开放，为全面推进美丽新疆建设营造良好的社会氛围。

十、坚持政治引领，着力打造生态环境保护铁军

（二十二）全面加强思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、推动实践、指导工作。巩固深化主题教育成果，认真落实“第一议题”制度和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神闭环落实机制。制定落实《2025****中心组计划》，****中心组领学促学作用。以铸牢中华民族共同体意识为主线，严格落实意识形态工作责任制，优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。扎实做好市委巡视反馈问题整改落实，以整改的实际成效推动美丽新疆建设克拉玛依实践，以高质量党建引领高水平生态环境保护。

（二十三）全面加强基层党组织建设。严格落实基层党建工作责任制，增强各级党组织政治功能和组织功能，压紧压实党建主体责任。大力开展“党建红引领生态美”党建品牌共建活动，推动党建与业务深度融合，加快形成“一支部一品牌，一支部一特色”格局。持续抓好“五个好”党支部标准化规范化创建和“四个合格”党员队伍建设。严肃党内政治生活，进一步抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度落实，推动基层党组织全面进步、全面过硬。积极探索党建与业务工作融合的新路径、新方法，充分发挥领导干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全完善党建和业务同谋划、同部署、同落实、同考核运行机制。

（二十四）全面加强干部队伍建设。坚持新时代党的组织路线，树立鲜明用人导向，深入开展“争先进、树形象、有影响、敢担当”活动，着力打造生态环境保护铁军。全链条优化干部选育管用，进一步强化专业训练和实践锻炼，加大系统内干部交流任职力度，选优配强各级生态环境部门领导班子。加大年轻干部培养选拔力度，不断优化干部队伍结构。坚决落实“三个区分开来”，持续推进领导干部能上能下，激励引导广大干部奋发有为、担当作为。全方位管理和监督干部，加强“一把手”和领导班子监督。

（二十五）全面加强纪律作风建设。认真落实全面从严治党主体责任，进一步压紧压实管党治党政治责任。巩固深化党纪学习教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，更有针对性的加强廉政警示教育，准确运用执纪监督“四种形态”，强化执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。严格执行民主集中制，严格落实请示报告制度，健全完善议事规则和决策程序。持续开展生态环境领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，着力营造风清气正的政治生态。

克拉玛依市生态环境局

2025年5月7日